土地承包长久不变,这回讲清楚了
李国祥 党的十九大提出,坚持土地承揽联系安稳并持久不变,第二轮土地承揽到期后再延长三十年。这一精力让广阔农人和农业运营者吃下了“定心丸”。不过,关于何为“承揽联系安稳并持久不变”、承揽怎么“再延长三十年”等问题,仍有不同了解。 如,有的人了解中央及相关法律法规确认的“坚持土地承揽联系安稳并持久不变”,是对家庭承揽土地准则而言的,而不是针对特定家庭承揽的地步。这样了解精确吗? 最近发布的《中共中央 国务院关于坚持土地承揽联系安稳并持久不变的定见》(下文简称《定见》)威望答复了社会关心,特别是广阔农人和基层干部的关心,关于处理相关争议,一致思想认识,促进乡村社会调和,推动农业乡村现代化具有严重现实意义。 安稳承揽地块利大于弊 1983年我国在广阔乡村普遍推行了家庭土地承揽运营,这也是第一轮土地承揽期的标志性年份。依照相关规则,第一轮承揽期为15年,第二、三轮承揽期别离都是30年。这意味着二轮承揽到期标志性截止年份是2028年。 虽然大多数当地间隔二轮承揽到期还有近10年时刻,但由于农业运营需求长时间安稳的土地联系预期,尤其是开展现代农业,往往要对土地进行长时间规划和出资,这使得从方针进步一步讲清楚何为“坚持土地承揽联系安稳并持久不变”,显得更为火急。 此次《定见》清晰,所谓“坚持土地承揽联系安稳并持久不变”,其内在既包括乡村团体土地承揽给家庭运营这一准则不变,也包括分包给某农人家庭的特定地步准则上不调整。 《定见》指出,二轮承揽到期后坚持延包准则,不能将承揽地打乱重分,持续发起“增人不增地、减人不减地”。也就是说,分包给某家庭的特定地步,在三轮承揽期依然归于该家庭。乡村团体与其成员的土地承揽联系是否承续的判别规范是以家庭为单位,只需这个家庭存在,即便它现已迁移到乡镇,第一轮乡村团体分包的地块也不能打乱重分。 有些农人和基层干部或许以为,乡村土地承揽运营准则现已过了许多年,前期一般是依据土地质量依照人均分配的,现在家庭人口改变很大,需求在二轮承揽到期后对原家庭承揽的地块作出调整。 这种从头调整的观念有合理的成分,可是20世纪90年代中后期二轮承揽期敞开时一些当地调整农人承揽的地块,曾引起了相当大的纷争,影响了乡村社会安稳和农业生产力的开展。 现在,农业生产主要靠机械,未来农业机械化水平还要进步,假如承揽地到期后重分,不只相同会引起纷争,还会导致地块进一步细碎化,影响机械作业和适度规模化运营。一起,重分承揽地还会导致土地权属联系预期紊乱,影响土地规模化流通。 因而,二轮承揽到期后顺延土地承揽联系理应包括安稳承揽地块,这一规则总体上利大于弊。依照此前土地确权挂号颁证变革试点方法,要尽或许确权确地块到农户,这一变革成果在第三轮承揽期也是有用的。 农人进城,承揽地怎么处理 农人进城落户了,承揽地要不要保存?《定见》清晰规则“现阶段不得以退出土地承揽权作为农人进城落户的条件”。农人进城落户,是否退出承揽的团体土地,应由农人自己挑选,一方面有助于农人市民化,进步户籍乡镇化率;另一方面也给进城农人留条退路,假如不肯在乡镇日子,能够回乡。 当然,考虑各地的实际状况,假如作为团体成员的家庭彻底没有人口存在了,这时团体能够回收发包的地块。关于团体依然具有的机动地等,也能够依照土地承揽法和乡民自治等相关规则,对承揽地进行“大安稳、小调整”。 一些农人家庭人口增加许多,而承揽地又十分有限,这该怎么办?依照《定见》,应主要在乡村土地要素流通商场和劳动力商场上想方法。当然,团体假如具有未分配的承揽地,在分配时也能够依照相关规则向缺地较多的家庭歪斜。 还有一些进城落户的农人,或许不再需求播种土地,形成土地撂荒。针对这种状况,依照乡村承揽地“三权分置”的权能界定,村团体应行使所有权的权能,对撂荒地进行办理。 从长远来看,关于的确不再需求承揽地的现已进城的家庭,各地应积极探索,鼓舞这些原乡民依法自愿有偿将承揽地退还给团体或许转让给团体内需求犁地的成员。假如短期内不肯有偿退出承揽地的,能够保存土地承揽权,但应流通运营权,然后取得租金或许入股参加分红,或许经过代耕保管等方法参加现代农业生产。这样,土地承揽联系既长时间安稳了,又没有糟蹋土地资源,还增加了承揽人收益。(作者系中国社会科学院乡村开展研究所研究员)(刊于《半月谈》2019年第23期)

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